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聚精会神谋发展 精准施策求实效 为推动生态上天梯高质量发展而努力奋斗

同志们:

今天我们在这里隆重召开2019年全区工作会议。这次会议的任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻中央经济工作会议和省市经济工作会议精神,安排部署我区今年工作,围绕“生态上天梯 添彩争先锋”的发展定位,引导全区上下把思想和行动统一到区党委的重大部署上来,以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的干劲,聚精会神谋发展,精准施策求实效,为推动生态上天梯高质量发展而努力奋斗!

刚才,我们对2018年各类先进集体、先进个人进行了表彰,他们是上天梯非金属矿管理区的先进代表,我们要向他们学习,同时也向他们表示热烈祝贺!

上天梯管理区从无到有,从小到大,经济社会发展取得了可喜成绩,变化天翻地覆,民生持续改善、产城融合发展、产业结构优化升级、资源管理不断加强。特别是近几年来,生态环境不断优化,园区“散乱污”企业全部拆除,为产业转型升级奠定了坚实的基础。这些成绩的取得是市委市政府的正确领导、关心支持的结果,是历任区党委和全区干部群众扎实工作、奋发进取的结果,也是广大干群凝心聚力、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区党委向历任区党委班子成员表示崇高敬意!向全区广大党员干部群众表示亲切的问候,向多年来关心支持我区发展的社会各界人士表示衷心感谢!如今,上天梯发展的接力棒已落在我们手上,如何将这个关键时期的一棒跑稳跑快跑好,是摆在党委面前的重要课题。下面,根据区党委研究的意见,我讲五个方面的意见。

一、上天梯必须回答的三个问题

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。为什么要设立上天梯非金属矿管理区、为什么要实施资源整合、为什么要打环保攻坚战,是上天梯人当前必须回答的三个问题,只有认真思考、科学回答,才能使我们清务明向,找准发展的目标和路径。

(一)为什么要设立上天梯非金属矿管理区

为了充分发挥上天梯非金属矿的资源优势,实现统一规划、统一管理、计划开采、深度加工、专业市场、综合利用、多元投资、兴业垄断,以创造最好的经济效益和社会效益,1998年12月,经市委市政府研究,决定设立上天梯非金属矿管理区,作为市委市政府的派出机构(信政〔1998〕34号)。1999年3月24日,时任市委书记李中央、市长刘怀廉带领有关领导和市直有关单位负责同志,在上天梯召开现场办公会,要求:以改革的精神,积极探讨开发区管理的新模式,集团化、集约化经营,创出一条治理、改革、发展的矿山经营之路。要着力抓好矿山开采、加工秩序的治理整顿,规范生产经营行为,调整各方利益关系,保持新区社会稳定,使上天梯非金属矿尽快成为信阳市新的经济增长点,为实现“富民强市”的总目标做出积极贡献(信阳市人民政府会议纪要第十六期)。1999年12月25日,时任市长刘怀廉在市政府主持召开市长办公会议,会议强调,真正把资源优势转化为经济优势,管理区要根据“五统一”的原则,重点抓好原矿的相对控制和经营。对矿区27家原矿开采企业,要用经济手段和行政手段强化管理。达到一定规模的企业可组建成集团。上天梯管理区今后的工作重点是抓规划。要邀请专家参与制定全区整体开发规划。要抓好以上天梯非金属矿为中心的珍珠城建设规划;抓好环境治理规划,要利用国家退耕还林政策,大面积种树,建设绿色矿区;抓好非金属矿高新技术的研究规划。(信阳市人民政府市长办公会议纪要〔2000〕2号)。由此可见,成立管理区的目的是:加强资源管理开发和利用,拉长产业链条、增加附加值,走集团化、集约化经营之路,建设绿色矿区,将资源优势转化为经济优势,实现富民、兴城、富市,打造成信阳市新的经济增长点。

为此,上天梯人矢志不渝奋斗了二十年,各方面都取得了一定的成效,但与市委、市政府的要求依然差距很大,与群众的期盼仍然差距很大。今天,站在上天梯发展新的起点上,重温上级的要求和领导的指示,我们必须不忘初心、牢记使命,始终将责任担当牢记心中扛在肩上,始终保持“一往无前”的精神状态,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,在奋进新时代的征程中建功立业,创造无愧于新时代的新业绩。

(二)为什么要实施资源整合

为什么要开展资源整治和整合?一是要达到绿色矿山建设的要求非整治整合不能完成。全省要求2020年底,所有矿山必须按照合法合规、绿色达标、集约节约、生态修复的原则建成绿色矿山,要求之严、时间之紧、任务之重,不实施资源整合就不可能完成绿色矿山的建设任务。二是矿体达标间距非整治整合不能实现。按照绿色矿山建设要求,各矿体之间距离不少于300米,而当前我区12个开采点彼此界限互相重叠,不整合谁都无法开采。三是环保要求非整治整合不能脱困。随着生态文明建设的深入推进,环保要求越来越严,在矿山行业必须绿色发展的今天,过去那种严重破坏生态环境、严重浪费资源的矿业开采方式已不可持续,必须转变开采开发方式,不整合就过不去环保这个坎。四是解决矿界矛盾非整治整合不能化解。我区很多矿体之间矿界矛盾多年得不到解决,有的长达十多年还未解决;有的通过法律途径,案件由一审到二审、再审,劳神伤财,最终也没有彻底解决;有的因为矛盾多年不能开采,造成闲置。这种矛盾多、分歧大的局面严重阻碍上天梯的发展,只有通过整合才能够有效化解矛盾。五是矿地和谐建设非整治整合不能达成。绿色矿山建设要求矿区群众满意度不能低于70%。多年来,我区贫富差距较大,有矿村民组较富,无矿村民组较穷,实现“开矿一处、造福一方”的目标,非整合不能达成。六是基础承载能力非整治整合不能提升。过去这些年,由于管理区在省里无“户头”,造成很多民生政策无法享受,而且自身财力十分有限,在道路交通、农田水利、教育卫生等很多民生方面的基础设施建设欠账较多,短板突出,要补足这些短板,投入很大,只有通过资源整合,做大做强产业,增强自身造血功能,扩大投资,才能有效提升我区基础承载力。因此,资源整合是做大做强做优产业的必经之路,也是唯一出路,整合好了,能够充分发挥资源优势,更能快速地推进资源优势转化为经济优势,通过增加税收、减少开支筹集建设资金,提升基础承载能力;整合不好,将无法实现绿色矿山建设,只能退出矿权。矿权人将无法开采,失去经济来源。加工企业断了原材料来源,生产经营被迫中止。管理区也没有存在的必要,必将被摘牌撤销,每个干部的政治生涯将面临新的抉择。所以,资源整合事关全区干群和企业的生死与未来,无路可退,别无选择。

(三)为什么要打环保攻坚战

目前,环保工作是挡在我们面前的一道坎,制约发展的瓶颈。跨不过去,所有工作将无从谈起。一是政治责任。十八大以来,中央对生态文明建设空前重视,把生态文明建设作为“五位一体”的重要内容,摆到更加重要的战略位置,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,明确提出坚持绿色发展。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”,以习近平同志为核心的党中央深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为十四个基本方略之一。坚决打好三大攻坚战,大气污染防治攻坚战位居其中。今年3月5日,习近平在内蒙古代表团审议政府工作报告时,围绕生态文明建设和生态环境保护,用“四个一”进行了高度概括,强调必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力,不动摇、不松劲、不开口子。省委、省政府对信阳市生态环境保护工作寄予厚望,要求信阳市在生态环境保护上多做贡献,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,到2020年在全省率先达到国家环境空气二级标准(PM2.5≤35微克/立方米)。市委、市政府把生态优势作为信阳最突出的优势,把生态信阳作为最核心的战略,明确把“生态信阳”建设放在“五个信阳”的重要位置。达到国家环境空气二级标准是省委、省政府交给信阳的重大任务,必须完成,上天梯只能为这个指标做贡献,而不能拖后腿。省环保厅厅长王仲田表态,2020年完不成任务,要从省政府大楼跳下来。秦岭北麓在拆除14多座别墅,上至省委书记下至村组干部近千人被处理后,今天陕西省委宣布,到2020年底36座已建成的水电站将被拆除。二是保命之举。环保事关上天梯生死存亡,我们已经命悬一线,去年因环保问题产业集聚区被摘帽。如果矿山环保不达标2020年底绿色矿山建设更不可能实现,矿权将被取消,管理区将成为无源之水,无本之木,也失去了存在基础。园区企业环保不达标,经常被停产限产,企业面临不可控性,不可能有好的效益。上天梯作为矿区和矿产品加工集聚地,生态基础较差,不像生态基础较好的地方那样搞环保是锦上添花,环保对我们而言是保命之举、求生之策。如果困扰我区发展的污染问题不彻底解决,达不到国家二级排放标准,我们的生存基础将会丧失党委提出“生态上天梯、添彩争先锋”的发展定位是不得已之举,我们必须以壮士断腕的勇气,背水一战的决心,舍我其谁的勇气,坚决打赢打好生态环保生命战。三是群众期盼。呼吸新鲜空气、享有蓝天白云,是老百姓最基本的要求和愿望。由于长期以来的粗放式发展,我区生态环境恶劣,矿山大面积土层裸露、废土露天堆放、矿区道路扬尘四起,“晴天一身灰,雨天一身泥”是对上天梯的真实写照。群众因为企业生产噪声污染、粉尘污染、水源污染问题而怨声载道。多年来,社会上在认为上天梯很有钱的同时把上天梯贴上了污染的标签,事实上污染是真,有没有钱还真需要努力。目前污染问题已经成为严重影响我区形象、制约持续发展、威胁群众身体健康的焦点问题,必须痛下决心、铁腕整治,才能不断提升人民群众的幸福感和获得感。因此,我们必须要端正态度、背水一战,树牢绿色发展理念,坚决打赢环保攻坚战

二、上天梯的现状是什么

历经多年的发展,在取得成绩的同时,也积累了不少矛盾和问题。面对问题,必须正视,漠视问题,是对历史、对人民不负责任。成绩不讲跑不了,问题不讲不得了。查摆问题,不是自我否定,更不是找借口,而是为了找准症结,对症下药,为更好更快发展打基础。昨天下午,市自然资源规划局黄体荣同志带领四个局长到我区现场办公,对我区提出的涉及矿产、土地、规划等方面提出的九大类、22个问题给予了全面解决,可以说不提出问题、直面问题,问题就无解决的可能。

(一)资源储量大,产业总量小。上天梯矿产资源丰富、被誉为“亚洲第一、世界第二”,但产业一直没能做大,产业总量偏小。现有企业规模小、数量少、产值低,规模以上企业46家,龙头企业基本没有。产品结构不合理,产业延链补链不够、科技含量低,精深加工企业很少,目前四种矿产品还没有一条完整的产业链。受环保影响,近两年我区市场主体数量及增长速度都处在全市靠后位置。企业产值滑坡,规模以上工业增加值增长缓慢,财政收支矛盾较大。2018年,地区生产总值完成38.2亿元,规模以上工业增加值完成13.9亿元,工业投资完成4.5亿元,公共财政预算收入完成4944万元,一般公共预算支出7600万元,财政赤字率达到35%。财政收入主要依靠开矿卖原料。半成品和低层次产品占80%,高附加值产品仅占20%,拉长产业链条的拳头产品仅占全区经济总量的10%。上游企业多是个体工商户,基本没有一般纳税人企业,无法形成有效税源,对财政贡献率很低。市场开拓不足,保温砂浆等传统产品产能过剩,且在多数省份已禁止使用。新开发的食品助滤剂、保冷珠光砂、赋肥保水剂、无公害床土、除渣剂等产品市场前景很好,但还没有形成有效产能,且销售网络和渠道还不成熟,正处在市场开发推广期。

(二)创新有成效,但能力不足。这几年,管理区比较重视科技创新工作,也取得了一些成效,但与全国、全省、全市相比仍然处于落后地位,对行业标准制定的参与度和贡献度不高,参与行业标准制定的意识和能力还需进一步提升。我区企业在中国珍珠岩协会副会长单位占比超过70%,也制定了7国家、地方(河南省)产品标准,但在珍珠岩协会的专业分会,如中国绝热节能材料协会、中国建筑节能协会等参与度和话语权不足,制定的标准基本没有。企业研发还停留在对上游非金属矿产品初级研发上,对高端产品和前瞻性产品关注较少且研发能力不足,创新能力和基础条件、新产品引领产业发展等方面与我区作为“亚洲第一矿”的地位不符。

(三)资源管理不到位,区内企业原料供应不足。矿产资源开发与保护统筹不足,资源浪费严重。非法开采问题一直屡禁不止,特别是近两年因为环保整治,矿山开采受到限制,很多矿实行“游击”开采,利用夜间或节假日盗采,导致资源浪费严重,利用率不高,采富弃贫、采浅弃深问题突出。矿产资源整合不到位,矿业公司过去将几个村民组的矿名义上整合在一起,但实际上依然各行其是,而且矿区界限不明,合同纠纷不断、矛盾重重,有的矛盾纠纷长期难以化解,甚至还有10多年都没有解决的,严重影响了企业的发展和群众的收益。矿山存在安全隐患。矿体剥离不够、边坡不稳、存在崩塌隐患,地面裂缝、滑坡和泥石流等威胁矿区安全。内部竞争无序。上天梯在业内具有较强的影响力,经常出现“萝卜快了不洗泥”现象,掺杂使假时有发生,造成产品质量不稳定,价格波动频繁,对上天梯造成了恶劣影响。加之辽宁建平、内蒙赤峰、山西灵丘等地资源陆续开采,上天梯市场份额急剧萎缩。开采和深加工脱节。辖区大部分深加工企业不拥有矿源,拥有矿源的基本没有深加工,原矿销售不受限制,造成开采、粗加工与深加工两张皮,深加工企业原料供应不足。周边的平桥罗山等地因环保准入门槛低,且购买原矿不受制约,周边区域建成了大量粗加工企业,产销两旺,而辖区深加工企业却买不到原料,不得不从东北等地采购原材料。辖区企业整死了,周边企业红火了,环保的黑锅却让上天梯背了,大家讲我们冤不冤!这是我们最不愿意看到的。

(四)环保问题突出,产业发展举步维艰。矿区生态环境破坏严重。只见采矿不见复垦,只见矿坑不见植绿,绿叶之上三层被,满目疮痍白茫茫一片。2017年,国家六部委提出建设绿色矿山要求,绿色矿山建设一共有5大项共22条标准,涉及环保要求的2大项共8条标准,标准,上天梯现有矿山面临巨大差距,有些差距靠人力一时还难以弥补。开采企业短期内无法达到绿色矿山标准,整改任务艰巨。如果2020绿色矿山建设验收不达标,我区采矿权将被取消。大气污染防治形势依然严峻,与大气污染防治目标差距较大,被省环保督察组认为是信阳“顽疾”。废土尾矿堆放无规划无覆盖。近千家“小散乱污”企业被拆除的同时,产生了大量建筑垃圾,矿区堆场和建筑垃圾露天堆放,道路未硬化,造成扬尘污染;矿区道路破损严重,矿物运输时扬尘较大粗加工企业因缺乏统一环保标准,转型升级工作推进缓慢,项目无法开工建设。企业环评手续办理难,市定标准高,县区标准低,造成周边地区审批容易,有来我区投资意愿的企业望而却步。园区企业超标排放严重,污水管网一直未与市污水处理厂接通,临时污水处理设施不能达到污水全收集、全处理2018年上天梯产业集聚区因此被摘帽

(五)企业发展困难,营商环境不优。对于企业生产经营中遇到的困难,办法不多、措施不力。面对当前环保整治的严峻形势,企业找不到方向,一直处于“等待观望”状态。生产要素保障不到位。企业生产用电成本较高。辖区气源严重不足,指标有限,无法满足企业生产用气需求,年缺口近5000万立方米。企业用地、规划、建设、房产等手续难以办理,只有极少数企业办理了土地使用证,使用国有建设用地的企业有14家,经市政府批准以联营联建模式使用集体建设土地的企业有13家,绝大多数企业无土地使用证和房产证造成企业投入的固定资产成为死资产,无法进行抵押融资。企业首席服务员制度没有落实到位。“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在,辖区企业反映的问题长期得不到解决。融资平台起步晚、实力差,而且利息相对较高,难以有效解决企业“融资难、融资贵”问题。政府对企业研发扶持力度不够,缺乏激励政策,引导企业开拓市场的办法、措施不多。

(六)基础承载力不足,发展短板突出。水、电、路、气、教育、医疗、银行、养老等基础配套设施不完善。农村主要依靠打井取水,地表水水质较差,饮用水存在安全隐患,城区的自来水新供水管网还未运行。园区严重缺乏排水设施,水路不通,阴雨天积水严重;部分村组农田水利设施年久失修,农民靠天吃饭。农村公路欠账多,部分村组道路不畅通,一些道路路况极差,尤其是通往冯楼村的道路损坏严重,群众“出行难”问题十分突出。办学条件较差,个别学校教学和活动场地严重不足,有些学校还在租地办学。医疗公共卫生服务水平较低,仅有5个村级卫生室,群众“看病难”“散乱污”企业拆除后,群众失业严重,新的“就业难”正在形成。困难群体生活没有保障,特困户和特殊群体的救助标准低、覆盖面窄;部分群众居住条件差,自建房审批难。公租房、廉租房管理混乱,很多符合条件的住不上;“空心村”现象普遍,农村青壮年劳动力大量外流,“留守老人”体弱多病且无固定经济来源。全区户籍人口3341户,15497人,已外迁932户,占总户数的27.09%,外迁4156人,占总人数的26.82%。本地居民不断外迁,这与上天梯宜居宜业的发展目标很不相符。

(七)基层组织软弱,缺乏引领力、号召力。个别农村和企业基层党组织对党建工作重视不够,基层党组织的政治功能没有得到充分发挥,组织群众、凝聚群众、服务群众的能力不强。过去在执行管理区重大决策和推进重大项目时,极少数村组干部不但不与区党委保持一致,反而带头煽动鼓动群众制造麻烦,干扰决策执行和项目建设。基层办公场所及经费紧张。珍珠社区租用办公场所且面积严重不足,服务能力有限,红光村部无便民服务大厅,各村都缺少文化活动广场;办公经费仅能维持运转,村级活动场所建设缺乏资金,配套设施严重不足。基层党员年龄偏大、文化素质偏低的状况也影响了基层党组织活力和战斗力。网格化管理不到位。信访稳定、平安建设、安全生产和环保治理实行办事处、村、组三级网格化管理,业务主管部门把责任下放变为责任下推,基层组织认为主体责任还在主管部门,导致业务主管部门与辖区组织互不协调,相互推责,互不履职。基层村组网格员基本都是由村组干部兼任,无任何额外报酬,影响了网格员队伍工作积极性。

(八)干部作风不实,服务意识不强。市纪委书记杨蕾在年初全市领导干部大会上明确指出,我区干部服务意识不强、服务能力不足、服务效率不高,可以说是点中了要害。当前,部分干部存在“庸懒散软拖”问题。服务群众、企业不积极、不主动;对群众的事情打太极、踢皮球,对企业的问题冷漠无情、置之不理;有的不担当、不作为,在其位不谋其政,遇到问题绕着走,遇到矛盾就上交,遇到困难往下推,而不是想方设法去解决;有的形式主义、官僚主义严重, 说起来雷霆万钧,做起来蜻蜓点水,表态多、调门高,行动少、落实差。有的把手中的权力视为个人谋私的工具,存在靠山吃矿问题,部分干部不是为企业和群众服务,不仅利用权力“吃拿卡要”,还善于把小事办成大工程,乱中取利。以正确的事情为招牌行不正确的方法谋私和以正确的方法办不正确的事谋利并存。这不仅耽误了发展,还伤害了群众和企业的感情,严重影响了投资环境,损害了上天梯的形象。

三、上天梯的机遇是什么

有多少问题就有多少机遇,但机遇稍纵即逝,稍有放松就会与之擦肩而过。只有珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,积极作为,努力在压力下寻蝶变,在困境中求涅槃,才能真正将机遇优势转化为发展优势,将现实机遇转化为发展成果。

(一)环境攻坚,激发了机遇。一是经历了三年多艰苦卓绝地攻坚行动,我们取缔了890多家长期存在的“散乱污”企业,解决了长期想解决而没有解决的污染难题,完成了多年想干而没有干成的淘汰落后产能工作,为实现新旧动能转化提供了机遇。园区企业全部完成了清洁能源改造和生产工艺改进,为产业提档升级高质量发展奠定了坚实基础。二是董寨冯楼片区规划调整工作进展顺利。目前,正在按照省林业厅的要求提交《自然保护区科学考察报告》,国家林业调查规划设计院已进场调查,保护区调规占补平衡工作正在推进,待占补平衡工作完成后,即可上报《自然保护区综合科学考察报告》,组织专家评审。调规完成后,我区将有近一半储量的矿产资源可以被开发利用,为推动产业可持续发展提供强有力的资源保障。三是露天矿山综合整治三年行动计划已经正式实施,为我们推动矿产资源整合、绿色矿山建设提供了重要历史机遇。

(二)产业结构优化,催生了机遇。近几年,我们在稳步发展传统保温建材的基础上,不断拓宽珍珠岩应用领域,发展了装饰保温一体板、保温板材、食品助滤剂、保冷珠光砂、无公害床土、赋肥保水剂、除渣剂等精深加工产品,产品种类日益增多,产品附加值不断提高,产业转型升级步伐持续加快。食品助滤剂占国内市场份额40%以上具有美好的发展前景

(三)科技创新,创造了机遇。近年来,我们攻破了膨润土干法分离与提纯珍珠岩保温板胶粘剂配方等一批关键核心技术,建成省级研发中心和实验室8个、市级研发中心8个,科技部非金属矿物材料公共技术服务平台1个,院士工作站1家,争取了国家级质检中心建设,与高新区联合申报的国家级高新技术开发区有望获批。依托我区企业制定的7国家、地方(河南省)产品标准的发布实施,这些看得见摸得着的创新成果,必将带动产业向价值链高端攀升。

(四)城镇化发展,带来了机遇。《信阳市中心城区总体规划》已经批复实施,明确信阳到2030年中心城区常住人口185万、面积185平方公里,上天梯有9平方公里隶属中心城区,必将带动我们与中心城区融合发展,不断提升产业集聚区供水、供电、供气、路网等基础承载能力,对完善我区教育、医疗卫生、商业服务、公共休闲等基础设施建设,提高城市品位,打造宜居宜业上天梯有巨大推动作用。市第三污水处理厂即将建成投入使用,将彻底解决上天梯产业集聚区企业和群众生活污水处理的环保瓶颈。

(五)社会环境净化,增添了机遇。打黑除恶专项斗争取得了阶段性胜利,去年我们成功打掉了一起以环保为名,常年扰乱企业正常经营秩序的恶势力犯罪集团,查处了7起涉黑涉恶非法采矿案件,有力打击了非法开采的犯罪行为,对黑恶势力产生了强烈的震慑力。结合村级组织换届,整顿了软弱涣散基层党组织,基层组织建设明显增强。今年是扫黑除恶专项的斗争集中攻坚阶段,市纪委杨蕾书记在全市领导干部大会指出,我区干部参与经商办企业开矿问题比较突出,随着扫黑除恶工作的持续深入开展,如果有些人还不收敛、不收手,甘当唤不醒的装睡人,必将被深挖处理,这将为我区营造一个安全和谐稳定的发展环境。

(六)国家政策扶持,给予了机遇。一是中央经济工作会议提出了今年经济社会发展的主要预期目标,强调重点是推动高质量发展,提出了“五个坚持”的总体要求和七个方面的重点任务。在阐述政策取向时,强调必须坚持供给侧结构性改革委主线不动摇,首次提出了“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”。市委五届八次全会提出六个方面重点任务,与我区今年的重点工作高度契合,这为我们做好今年的经济工作提供了遵循、指明了方向;今年春节放假后上班第一天,市里召开全市领导干部大会,市委乔书记亲自点名让我区做表态发言,这充分体现了市委、市政府对上天梯的关心、支持与厚爱。二是大别山革命老区振兴发展规划》和《淮河生态经济带发展规划》的发布实施,信阳作为大别山革命老区三个核心发展区域之一和淮河生态经济带“一带、三区、四轴、多点”布局中重点提出的三个区域中心城市之一,国家将在政策实施、跨区域重大工程建设、资金投入、土地保障、体制创新等方面对淮河生态经济带给予支持。为加快经济结构调整、产业转型升级提供项目保障,为实现经济高质量发展积蓄了发展新动能。三是“十三五”以来,国家、省、市高度重视发展绿色建材产业,国家统计局于2018年11月将珍珠岩保温板作为绿色节能建筑材料纳入最新版《战略性新兴产业分类》目录,预示着未来,这种新材料技术具有很好的发展空间。工信部《建材工业发展规划(2016-2020年)》明确指出要促进绿色建材的生产和应用,到2020年,新建建筑中绿色建材应用比例达到40%以上。工信部和国家开发银行《关于开发性金融支持特色产业精准扶贫项目试点和推进矿物功能材料产业示范基地建设的通知》指出要加大对非金属矿深加工产业的支持力度,遴选实施20-30个基于非金属矿产深加工的扶贫项目试点,集中开发推广和示范应用先进适用技术,增加适销矿物材料品种,提高产品品质,打造特色品牌。河南省《矿产资源总体规划(2016-2020年)》明确把上天梯非金属矿列为全省优势矿产、重点矿区,鼓励加大对珍珠岩、膨润土矿进行综合开发利用。河南省《关于大力发展装配式建筑的指导意见》明确支持绿色建材在装配式建筑中应用支持墙材生产企业开发推广保温与结构、装饰一体化的配套墙体材料,并在用地保障税费优惠科技支持等八个方面给予政策支持。种种利好政策的叠加效应,绿色建材必将迎来广阔的市场

(七)经济发展态势,孕育了机遇。一是随着经济全球化深入发展,国际产业分工将加速调整,新兴经济体继续崛起,非金属矿产业和市场发展重心将进一步向发展中国家或新兴市场转移,益瑞石的亚太区总部迁至上海就是一个明证二是我国经济发展正处在换挡期,“十三五”经济年均增速保持6.5%以上。新型工业化、城镇化建设、“一带一路”等国家发展战略和生态文明建设、严格市场准入、化解产能过剩等产业政策,为我国非金属矿工业的发展提供了较好的机遇和巨大的挑战。信息化、工业化深度融合和新应用领域的拓展等将对非金属矿行业发展产生深远影响。未来非金属矿工业的发展将以提质、增效、升级为发展主线,依靠市场拉动、创新驱动、政策推动,走融合发展、创新发展、绿色发展道路。以提升生产效率和效能、资源节约与综合利用、发展生产性服务业、发展非金属矿物功能材料及制品为重点,实现产业的转型升级。三是十三五期间,对非金属矿产品的需求量将保持平稳增长昨天国家统计局发布的数据显示,非金属矿产品1-2月份增长8.8%,远高于工业生产平均水平传统产业的转型升级对高性能非金属矿产品的需求将有所增长,节能环保、新能源、新材料等高新技术产业的发展将是非金属矿新的增长点,非金属矿物功能材料具有极大的市场潜力。

(八)产业链延伸,蕴藏了机遇。从产业链上看,我们粗略统计了珍珠岩、膨润土、沸石、瓷石4个矿种产业链分别有13、16、11、6个深加工环节。目前,我们园区46家规上企业中,珍珠岩深加工利用7个环节、占产业链的50%,膨胀土深加利用3个环节、占产业链的17%,沸石深加工利用1环节、占产业链的9%,瓷石深加工利用1个环节、占产业链的17%,还没有一个矿种能够形成全产业链。从总体上看,4个矿种目前共研发了46个深加工应用方向,我们仅开发利用了12个。如果这4个矿种的每1个深加工环节,我们新上1家规上企业,参照目前市场成熟度较高的落地项目来计算,每年能实现新增规上企业销售收入2.5亿元,增加税收1000万元,仅此一项就可实现销售收入85亿元,税收3.4亿元,这其中蕴藏着巨大的发展潜力。

四、上天梯重点抓什么

纵观现状与机遇,可以说机遇与挑战并存、困难与希望同在,总体上机遇大于挑战,必须抢抓机遇,乘势而上。坚持一年有变化、三年见成效、五年大跨越的总体工作规划,围绕“生态上天梯、添彩争先锋”的发展定位,立足当前,放眼长远“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当,按照高质量发展要求,多做打基础利长远的事、多干功在当代利在千秋的事。2019年,要以建设布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、协同推进的绿色矿业发展示范区为统领,以恢复产业集聚区牌子为目标,牢牢守住矿权和生态这两条生命线,坚持生态恢复与资源开采同步进行,拉开框架与延伸链条同步推进,资源开采一片,绿色恢复一片,为生态上天梯奠定坚实基础。2020年,建成环保型、生态型、集约型的世界最大的非金属矿产品研发、生产和销售基地,GDP达100亿元,工业增加值达40亿元,税收达4亿元,从业人口2.5万人,争取建成二星级产业集聚区。2023年建成集科技、研发、开采、加工、贸易、服务为一体的生态型、综合型新城,使上天梯成为经济充满活力、服务高效便捷、环境优美宜居、城乡融为一体、社会文明和谐的非金属矿都,GDP达200亿元,工业增加值达80亿元,税收8亿元,从业人口4万人,达到三星级以上产业集聚区标准。

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年,上天梯产业提档升级、建设绿色矿山攻坚之年。做好今年工作,要以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神,努力在强产业、优环境、惠民生方面迈出坚实步伐。

2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神中央经济工作会议精神,持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照省委、市委全会部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针,持续推进“四个着力”、打好“四张牌”,以绿色矿业发展示范区建设为统领,牢牢守住矿权和生态这两条生命线,打好资源整治攻坚战、绿色矿山建设攻坚战和生态环境治理攻坚战,强力推进资源整治绿色矿山建设、项目建设、环境优化、创新驱动、民生改善大重点任务,进一步稳预期、强投资、增就业,培育一批资源龙头型企业、初加工龙头企业、精加工龙头企业、贸易龙头企业、服务龙头企业、研发龙头机构、检测龙头机构,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,实现“生态上天梯 添彩争先锋”目标,以优异成绩迎接中华人民共和国70华诞

 

2019年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上规上企业增加值增长10%以上,固定资产投资增长20%以上,财政一般预算收入增长20%以上居民收入与经济增长同步工业排放达到国标二级标准,环境影响评价执行率100%

以上目标是区党委经过慎重研究确定的,突出了高质量发展导向,体现了跨越的要求,是一个既有压力、又契合现阶段发展实际的目标。

围绕上述目标任务,要着力抓好以下个方面工作:

(一)着力加强资源管理,强产业做大之源。深刻体会和把握市委市政府设立上天梯管理区的初衷,上天梯管理区因矿而生,管理并利用好矿产资源是我们的“初心和使命”。只有开好矿,经营好企业,我们上天梯才会好。一要加大资源整治力度。要以绿色矿山建设为契机,强力推进资源整治,坚持统一管理、规范开采、深度加工、综合利用、集约经营的思路,坚持依法依规和不让任何合法利益受损的原则,切实维护矿区居民利益和矿山企业合法权益,把现有的4个采矿权依法规范组建一个股份制公司统一经营,依据各采矿企业的资源保有量确定股份比例。股东以村民组和独立具有采矿权的法人公司为单位,设立10%股份作为公益股,其中每个无矿权村民组各占0.1%,实现政府、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果,形成矿山规模越大群众受益越多、开矿时间越长群众支持越大的发展氛围,努力实现“开矿一处、造福一方、开发一点、保护一片、矿地和谐、科学发展”的良性局面。公司的组建要在专业证券公司的指导下进行,高起点组建、高标准开采、高质量运营,同时为上市做好辅导。为提高加工企业的产品竞争力,供应给园区内环保达标企业的优质珍珠岩原矿价格原则上不得高于300元。新组建公司的股东优先入驻初矿加工园区,每个股东可建设一个环保达标、产能达3.5万吨以上的制砂加工企业,实现二次收益。已选定的首采区所得收益除用于开采成本、整合开支和绿色矿山支出外,全部存入指定账户,由证券公司监管,待公司组建完成,全部并入新组建的上天梯新材料科技有限公司账户,实现当年整合、当年组建、当年开采、当年建设、当年进入上市辅导。加大资源整治整合是暴风雪来临前的报团取暖,是陷于泥潭中的互相援手自救,本应带领所有人一同前行,为了保命我们不得不抓紧,对于那些不愿参与的,我们不会等待,请你们好自为之,自负后果。二要实施原矿就地深加工专项行动。原矿不出山,拉长产业链,深化精加工,把增加值全部留在上天梯。深入调研、科学预测原矿需求量,实施计划开采,保证园区精深加工企业的供应,建立稳定的原料供应渠道,保证质量,稳定价格,防止产业链上下游相脱节、两张皮。三要严厉打击非法开采行为。对无证开采或未达到绿色矿山标准的出重拳,从严从快打击。采取人巡和技巡相结合的方式,加大巡查频次,自然资源和公安机关要发现一起依法查处一起,绝不姑息,要做到依法打击不到位不放过、“保护伞”不查清楚不放过、违法违纪人员不处理到位不放过,达到打击一个震慑一片的作用。

(二)着力打赢环保攻坚战,脱生态环保之困。生态是我们的命根子。要全面贯彻落实习近平新时代生态文明思想,树牢绿色发展理念,争创绿色矿山建设示范区。一要加快实施绿色矿山建设。建设绿色矿山是社会进步与时代的要求,是大势所趋。谁不搞绿色矿山、不走绿色发展之路必然走入死胡同,最终被淘汰。按照“开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”的要求,强力推进露天矿山综合整治三年行动计划,集中连片、整体推动全域绿色矿山建设。加大植绿力度,力争可绿化面积达到100%,确保2020年底全部建成绿色矿山,达到矿区环境规范整洁、生态环境及时治理和恢复、资源合理利用、生产装备生产管理数字化、企业形象良好的绿色矿山标准,实现矿区天蓝、地绿、水净,让老矿区变为新景区。落实“三到位、两落实、一个百分百”,即:矿山防风抑尘网安装到位,除尘设施安装到位,科学开采落实到位;落实在线监测,落实管控调控。加快推进董寨自然保护区冯楼片区的规划调整工作。积极协调罗山县落实调入范围土地权属证明,公示保护区调整方案,加快相关材料报送,确保今年完成调规任务。二要严格园区企业排放标准。开展“花园式工厂”创建活动,所有规上企业都要达到花园式工厂标准,建设隔林带、净化林带、防护林带,确保四季有绿、三季有花,厂区四周要建成隔离绿化带,形成绿色屏障。环保落实“三级包保”责任制,做到“六到位两落实一彻底”,即:企业厂房密闭到位,堆场封闭到位,粉尘收集到位,运输覆盖到位,厂区保洁到位,绿化隔离到位;落实在线监测,落实管控调控;彻底拆除“散乱污”企业已拆除890多家“散乱污”企业,要一把尺子量到底。恒源、艾斯比2个企业为样板进行推广复制,坚持整改到位一家,验收一家,合格一家,生产一家,确保标准不降低。对达标企业申请“豁免”,享受重污染天气期间不受管控、不停产不限产的特权。实施“腾笼换鸟”行动,引导园区达标制砂企业逐步迁入初矿加工园区,把园区打造成精深加工集聚区真正建成国家绿色建材高新技术产业化基地。三要尽快落实产能转换。主动协调省市环保部门帮助制定标准,实现清洁生产、节能减排,要更新生产设备、优化生产工艺、建立烘干线、物料储备密闭、输送密闭、除尘到位,达到标准化加工工艺,同时加强运输装卸管理,减少污染源,缩短污染链。邀请国内最具影响力的非金属研究所为我区规划设计生产技术最先进、环保达到二级排放标准、产能规模3.5万吨的企业模板,所有初矿加工企业要按照模板标准进行建设,统一入驻初矿加工园。四要加大扬尘治理。加快基础设施建设,减少道路扬尘。城市规划区外的村组道路彻底硬化,减少扬尘来源;加强区乡道路清扫,杜绝运输扬尘;加快城区市政建设,抓好城区内道路扬尘治理,实施“五机联扫”,有效减少积土扬尘。施工工地落实“三员”管理,达到“六个百分之百”,对扬尘治理不达标工地严格实行停工治理或不得开工建设。五要加快污水处理。市第三污水处理厂主体工程已建成,我们要加快推进各企业的污水管网并入主管道,尽快与“三污”接通,实现污水全处理。全面落实河长制,加强巡查,保护水资源,实现“水清、岸绿、河畅、景美”的目标。六要持续开展人居环境整治行动。大力推进国土绿化行动和森林城市创建工作,完成浉河南路廊道绿化。对规划区内尚未实施征收拆迁安置的群众要创造条件集中安置,彻底解决规划区内群众住行问题。在矿区实施定点集中居住,引导矿区群众在合适位置建立相对集中居住区。对照乡村振兴和美丽乡村建设要求,把冯楼村打造成为生态宜居的省级山水田林路村矿综合治理试点,在资源开发利用前使其真正成为上天梯的后花园。通过人居环境整治,把上天梯建设成为城市、矿山和乡村和谐共存的管理区,凡是来上天梯的人,都能同时体验到城市、矿山和乡村三重特色,城区是功能配套的产业新城,矿产品加工区是绿色生态的矿产品加工区,而冯楼则是体验乡村生活的生态旅游小典范。

(三)着力加强项目建设,筑产业升级之基。发展是第一要务,项目是第一抓手。要延伸矿产加工产业链延伸非金属矿产品产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高非金属矿产品质量效益和竞争力。规划建设占地近千亩、投资近20亿的初矿加工园,真正实现“矿石不下山”;延伸产业链,目前,珍珠岩、膨润土、瓷石、沸石应用于建筑建材、石油化工、机械制造、印染、医药、食品、饲料、环保、化妆品、航空航天等40多个行业,产品多达3000多个,要认真绘制产业链、价值链、服务链图谱延伸完善产业链条;规划建设占地500亩、投资5亿元的固体废弃物和尾矿综合处理基地,力争进入全国100个示范基地名录;着眼谋划生产性服务业发展,完善城市功能二要加大项目谋划力度。超前谋划项目,按照建设一批、储备一批、开展前期一批的要求,争取把更多金额大、质量高的项目纳入项目库。坚持“生态上天梯”目标定位,坚守环保底线,围绕主导产业、民生实事、基础承载力、技术前沿研究、生产生活服务业、国家战略、发展趋势,谋划一批起点高、体量大、带动性强的重大项目,培育一批资源龙头型企业、初加工龙头企业、精加工龙头企业、贸易龙头企业、服务龙头企业、研发龙头机构、检测龙头机构,严格项目准入门槛,严格前置审批条件,严格规范项目实施,建立完善联审联批机制,形成梯次项目库。加快肖河流域、珍珠河治理项目、村村通、组组串项目、城中村改造项目的报批工作,加大跑项争资力度。三要实施选点招商结合上天梯特色,紧紧围绕延链补链强链招大引强,对标企业招商、对标行业标杆招商、对标先进技术招商挑选世界500强的珍珠岩加工企业和国内500强企业,进行选点招商、产业链招商和对口招商要紧盯法国益瑞石、美国阿姆斯壮、优时吉(美国)、可耐福(德国)等国际行业龙头,瞄准金隅集团、天津英康科技等国内领先企业和郑州非金属研究院等科研龙头。确保实现全年签约项目不少于30个,总投资不低于30亿元四要加快推进项目建设。采取“专班+观摩”和评比考核的工作机制保障项目推进,慎重筛选确定管理区的重点项目,成立重点项目攻坚专班,定期组织观摩评比活动。坚持一个项目、一套班子、一抓到底的工作模式。按照“目标倒逼责任,时间倒逼进度”的要求,每个项目都要倒排工期,画好“施工图”和“时间表”,实行挂图作战,对账销号。同时加大考核力度,树立目标导向和激励机制,使重大项目建设成为推动新旧动能转换的强大动力。推行一线工作法,情况在一线掌握,决策在一线形成,问题在一线解决,作风在一线转变,能力在一线锤炼,抓住重点,解决难点,盯住节点,用正确的方法做正确的事情,每个环节、每个问题都要多走一步、多问一句、多想一层,确保每个项目都严格按照时序节点推进,做好项目竣工验收,规范手续办理,确保重大项目早开工、早建设、早投产、早见效。启动并加快绿色矿山治理项目,确保2020年底完成任务。规划建设龙王岗绿地项目,已拆除的企业恢复植被,未拆除的继续拆除,把龙王岗建成介于矿区和深加工区之间的天然屏障,在未开采前作为上天梯人休闲娱乐的场所。力争二季度要开工10个项目,投资不少于10亿元,三季度要开工10个项目,投资不少于10亿元,四季度要开工10个项目,投资不少于10亿元。确保今年完成工业总投资40亿元以上。

(四)着力优化营商环境,解企业发展之难。企业发展是根本、服务企业是抓手,我们的工作怎么样,要通过企业来检验。一要优化政务环境。要围绕干部作风提升年活动,集中解决政策梗阻,弄权勒卡失责失信,有法不依流程不优,服务不佳为官不为,躲事推责四类突出问题。要大力推进放管服改革,推行最多跑一次互联网+政务服务改革,行政服务中心要做到“一门办理、一口督办”,项目实行联审联批,打造围墙以内企业干,围墙以外我们办,企业与职能部门零接触的营商环境。要积极构建亲清的政商关系,深入开展企业首席服务员制度,对辖区规模以上企业由一名处级干部联系,一名正科级干部服务,一名工作人员具体做工作,每月集中召开一次工作推进会,听取首席服务员帮助企业解决在困难情况,切实推动我区营商环境的大提升、大改进、大优化。二要破解要素瓶颈制约。积极争取国家电网直供电试点,全面落实每度电优惠5分钱的优惠政策,帮助企业降低用电成本。电力部门将土城110千伏双回路供电报批,改造10千伏龙王岗、冯楼、火石山和沿河线路,整体改造上天梯村、冯楼村、土城村、红光村高低压线路,确保组组通动力电,提高用电质量。千方百计增加气源,稳定气价,敦促弘昌公司兑现全市最低优惠气价承诺,彻底解决园区企业用气难、用气贵等问题。弘昌承诺月用气8万方以上企业按3.3元/方、8万方以下按3.5元/方供气,并保证气源供应。加强原料供给调控,做到保证质量、稳定价格,确保原料供应。污水配套管网尽快与市第三污水处理厂接通运行,实现企业污水全收集、全处理。夯实壮大投融资平台,增强找钱变钱能力,建立企业过桥资金池,大力开展银企对接,多层次、多渠道为企业提供投融资渠道,着力破解融资难融资贵的问题。用足用活就业再就业政策,加大免费技能培训力度,根据岗位要求,举办专业培训,定期举办用工招聘活动,解决企业“用工难”,服务群众就业。三要强化标准制定。一方面要推进国家级非金属矿质检中心建设。充分发挥质检中心在质量检测、制定行业标准、科技研发、培养人才等方面的重要作用,鼓励企业参与国家标准制定工作。另一方面,要组织企业加入中国绝热节能材料协会、中国建筑节能协会建筑保温隔热专业委员会、中国非金属矿工业协会等国家级行业协会,充分利用行业协会的优势资源,引导企业参与相关行业标准制定,扩大行业话语权。擦亮上天梯“亚洲第一、世界第二”的金字招牌。四要扩大市场推广。建立非金属矿产品公共信息平台,集中发布非金属矿矿产品供需信息、市场行情分析、最新产品研究、前沿科技和公共服务等信息,拓展销售渠道、规范线上交易行为,不断扩大产品市场推广。组织企业参加各类协会年会、研讨会和绿色建材博览会,积极对接省、市住建部门,推广膨胀珍珠岩保温板在河南省内的应用,切实解决“墙内开花墙外香”的局面,打通产品通往市场的“最后一公里”。五要强化诚信建设。既要围绕诚信政府建设,加强政务诚信,在不违法违纪的前提下,严格兑现合法合规的优惠政策和承诺。专门治理危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为,发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。又要加强企业诚信建设,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,完善诚信建设“红黑榜”发布制度,对掺杂使假、以次充好、扰乱市场的失信企业,在国家企业信用信息公示系统和非金属矿产品信息公共交易平台进行公示,对其市场经营、政府采购、土地出让、原料供应、银行贷款等方面给以限制。对不守承诺导致原矿外流的加工企业,要采取取消供应的严厉措施,杜绝原矿外流。着力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的营商环境。六要持续净化社会环境。持续深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击干扰企业经营秩序的违法行为,加大非法采矿案件查处力度,深挖保护伞、斩断利益链,为企业发展营造安全、稳定、和谐的营商环境。

(五)着力实施创新驱动,抢动能转换之机。坚持把创新作为引领发展的第一动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。一要持续推进“四个一批”行动。创新引领平台方面,围绕怡和、恒源等工程实验室和工程技术研究中心等研发平台,做好“超细珍珠岩微粉功能性材料应用”、“膨润土改性”、“无公害农业床土研发应用”等技术创新。支持科美申报省级工程技术研发中心,华盈申报市级工程技术研发中心。创新引领机构方面,充分发挥上天梯非金属矿技术产业研究院的作用,紧紧围绕猫砂、沸石污水处理、珍珠岩制砂标准化示范线等项目开展基础性、关键性核心技术研发,以先进适用技术改造提升传统产业,支撑产业加快转型升级。推进郑州矿产综合利用研究所科技成果孵化基地与富龙分子筛项目建设,力争全年转化科研项目3个以上。创新引领企业方面,支持科美公司保温装饰一体板规模化生产战略,科美公司以技术入股的方式与园区企业合作生产保温装饰一体板,快速形成集约化规模生产,扩大市场占有。全年力争培育申报省级高新技术企业5家以上。创新引领人才方面,要强化效益意识和柔性引才理念,不求所有,但求所用,不求所在,但求所为,既全职引人才,又灵活引智力。深入推进信阳市“英才计划”,力争引进一批领军型创新创业团队、拥有核心自主知识产权的创新企业家和高层次创新创业人才(团队),要把好的项目引进到上天梯、把先进的技术引进到上天梯、把先进的管理经验引进到上天梯,形成“上天梯受益、企业得发展”的良好态势。二要加快新产能培育。要紧跟国内外先进技术和产品发展方向,引导企业“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”。支持恒源公司无公害农业床土项目引进韩国先进设备和生产线进行规模化生产。持续开展珍珠岩膨胀过程节能降耗研究,通过膨胀设备改造,实现热循环利用,降低企业生产能耗。支持华达公司加快赋肥保水剂的市场推广,提高产能和效益。三要加大创新扶持力度。支持和引导企业购买专利和发展专利产品,力争全年新增专利30件以上主动上门对接企业,助推企业开展科技贷、专利贷工作,为企业在技术创新、成果转化、规模化经营提供资金保证。

(六)着力保障改善民生,谋辖区群众之福以满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标,多办利民实事,多解民生难事,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感要办好民生实事。不断提升基础设施承载力,加快推进水、电、路、气、通信等基础设施城乡一体化。以信阳市总规批复为契机,加强空间规划编制,科学编制控制性详规、村镇规划、土地利用规划、产业规划、环保规划等,实现“多规合一”。一张蓝图绘到底,加快产城融合发展。统筹发展教育、就业、医疗、交通等社会事业,不断提升基础设施承载力,切实解决群众上学难、看病难、出行难等突出问题开工建设上天梯大道、珍珠大道、富贵花大街、天明路、天健路“三纵两横”五条道路,对润土大道进行整修,对已整好路基的村组道路全部硬化。开工建设上天梯医院和九年一贯制的上天梯学校。加快公交场站建设,开通公交车,实现群众期盼已久的心愿。接通完善自来水管网。垃圾中转站和公厕尽快投入使用。加快建设标准化农贸市场。分期分批实施城中村改造。充分利用上级民政、人力资源政策,促进群众就业和创业;加强失地农民技能培训,搭建企业与农民之间的桥梁,让农民失地不失业。做好辖区干部职工的养老保险准备期费用结算工作,保障参保人员的养老保险权益推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接,实行“一门受理、协同办理”,让困难群众求助有门、受助及时集中力量做好最低生活保障、特困人员供养、精神障碍患者、残疾人救助等普惠性、基础性、兜底性民生建设,织密托底的民生“保障网”。加强肖河流域治理,做好危房改造、厕所改造、农村垃圾、生活污水处理和村容村貌提升工作,建设宜居宜业美丽上天梯。持续开展“大走访、大排查、大化解、大宣传”活动,建立民生问题台账,切实打通服务群众“最后一公里”,每季度听取各走访组汇报,年终进行考核,对账销号,力争年底实现清零。要创新社会管理建设平安上天梯,加快推进“雪亮工程”建设,确保2019联网运行。“一村一警”示范点建设为依托,建设网格化管理信息平台,实现信息共享,消除信息孤岛。扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展,坚决铲除黑恶势力背后的“保护伞”建立健全重大决策社会稳定风险评估、预防和排查社会矛盾化解机制,全面落实信访包案、领导接访、带案下访制度,全面推行依法逐级走访“枫桥经验”,最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态。持续深化农村基督教专项治理,保持宗教领域和谐稳定。突出源头治理和事前事中监管,扎实开展安全生产、食品药品安全和消防安全隐患排查整治,切实提高群众安全感和满意度。三要丰富群众精神生活。推进移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展群众性文体活动,大力践行社会主义核心价值观,深入开展文明单位、文明校园、文明家庭创建工作,加强“讲文明树新风”公益广告宣传。加强未成年人思想道德建设,营造有利于未成年人成长的健康环境。依托上天梯管理区志愿服务联合会,开展形式多样的志愿服务活动,为群众送去和谐新风。

五、上天梯的发展靠什么

省委八次全会明确提出以党的建设高质量推进经济发展高质量,我们要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持党要管党、从严治党,不断提高党的建设质量,持续强化干部责任担当,以党的建设高质量推动我区经济发展高质量。

一要加强政治建设。党的政治建设是党的根本性建设,必须摆在首位。要把准政治方向、坚定政治信仰,强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态,实现全党团结统一、行动一致。一是加强政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,“学习强国”学习平台作为政治学习的有力抓真正做到学深悟透、学懂弄通,自觉运用党的科学理论武装头脑,为政治上清醒打牢思想基础。党委中心组学习,要进一步创新学习方法,增强学习实效,领导干部要带头学、带头讲、带头写、带头做。部门要同时制定学习计划,深入开展政策理论学习,学以致知,学以促用。二是严明政治纪律和政治规矩。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实执行党的政治路线,坚决站稳政治立场。认真执行“三上制度”, 凡涉及全区重大、全局性工作由区党委集体研究后上报市委市政府;重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用必须上党委会研究;重要制度、工作职责等要上墙公示。三是严肃规范党内政治生活。着力提高党内政治生活质量,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》,从区党委一班人带头做起,层层示范、层层带动,使党内生活庄重、严肃、规范。严格执行民主生活会、双重组织生活会制度;落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度;坚持以整风精神开展批评和自我批评,勇于思想交锋、揭短亮丑、修正错误、增进团结。

二要认真落实主体责任。各级党组织要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念,自觉把落实从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上。认真落实全面管党治党主体责任,建立党建工作责任制逐级签订党建工作责任书,分解各项工作任务。每季度要组织督导检查推进年终,听取党建述职评议报告并点评。平时将重点工作与党建活动有机结合,坚持党建、重点工作两手抓、两不误、两促进,以党建活动推进重点工作,以工作成效检验活动成效,形成层层压实责任,层层传递责任,一级抓一级、层层抓落实的工作格局

三要加强基层组织建设。党的组织力建设重点在基层。基层党组织是党执政大厦的地基,地基固则大厦坚,地基松则大厦倾。我们要持续夯实基层基础,严格落实“四议两公开”、民主集中制、“三会一课”等制度,不断推进党支部规范化建设,促进基层党支部政治功能提升,更好地担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强基层组织建设,打牢基层基础。强化办事处的职能职责,规范机构设置,充实人员力量,建立责权利相匹配的工作机制。要加强村级“两委”干部队伍建设。继续做好新任村支两委干部的跟踪教育和监督管理工作,加强党的理论和业务知识培训,打造一支政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力高的农村基层干部队伍。建立稳定的村(居)经费保障制度,确保基层党组织有钱办事、有人干事、有场议事。要持续扩大非公企业党组织的工作覆盖面、规范党建活动,在服务企业发展、加强行业自律中充分发挥政治核心作用。

四要合理调整机构设置。结合市县机构改革和我区实际,进行机构调整,合理设置机构。把职能相近、服务对象相近的单位进行整合,明晰职能职责,避免推诿扯皮,实现精减、高效。整合后的局办建立党组。推行综合执法改革。

五要强化干部责任担当担责任,始成长;尽责任,方进步。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。要积极搭建干事创业平台,刀在石上磨,人在事上练,让干部多经事、多干事,不断成长成熟,让实干家大施所能、让先行者大展才华。建立干部容错纠错机制,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。没有信手拈来的幸福,也没有不劳而获的成功。把每一件简单的事做好就是不简单,把每一件平凡的事做好就是不平凡。要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神,以敢于担责、敢于担难、敢于担险精神创造新作为。开展多种形式的“比学赶超”活动,围绕“资源整合、项目建设、民生保障、环境攻坚、扫黑除恶”等各项工作,选树先进典型,倡导全区广大干部职工对标先进、见贤思齐,争当担当作为好干部、争创干事创业好团队。

六要持续加强作风建设。深化市委“干部作风提升年”活动,狠抓干部作风建设,务必真正重视起来,真正学起来,真正严起来,真正干起来,真正过硬起来破积弊、除痼疾,立规矩、扬正气。一是强化服务意识。服务群众、服务企业、服务上级机关是我们基本的职责。要真正把群众摆到心中最高位置,放下架子、沉下身子,走进基层、融入群众,要把基层人民群众的所思所想、所急所盼作为干事情、做工作的出发点和落脚点。听取“大走访、大排查、大化解、大宣传”活动汇报后,我感到心情沉重,这些年我们欠群众的太多。对这次活动排查出来的问题要逐户逐组逐村建立台账,实行对账销号,切实解决群众困难。同时要将活动引向深入,推行“三对照三查”,“对照工作职责查上级各项政策的落实程度”,“对照工作现状查对政策的掌握程度”,“对照群众需求查我们需要干的事情”,确保全面落实“以人民为中心”的发展思想。企业首席服务员制度要落细落实,真正做到惠企政策送到位、企业问题收集到位、问题跟踪解决到位、走访服务到位,切实解决困扰企业发展的根本性问题,增强企业发展信心。认真开展“讲正气、强作风、守法纪、争先进”活动,聚焦杨蕾书记在全市干部大会上对我区提出的“上天梯管理区干部服务企业意识不足、能力不强、效率不高”等问题广大党员干部要深刻反思,着力转变作风强化责任担当、优化发展环境,彻底改变慵懒散软、推诿扯皮、效率低下等现状,逐步打造一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的干部队伍。要针对杨蕾书记在全市干部大会上指出的“部分党员干部参与采矿,经商办企业,甚至级别比较高的干部也参与进去”等问题,我在这里再一次提醒,希望这些干部能自我革新、自我改进,尽快回到法纪轨道上来;对继续不收敛、不收手的,要坚决查处到位,对严重违法违纪的,要移送司法机关处理。二是严格落实各项工作纪律。纪律是党的生命。全区党员干部要身体力行、以上率下,切实把纪律和规矩立起来、严起来,自觉接受党规党纪的规范和约束。认真执行中央八项规定和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。坚持用制度管人管事,建立健全干部管理考核评价制度、议事决策规则、具体业务规范等各项工作制度,扎紧制度的笼子,让权力在阳光下运行。抓实抓紧明责定责履责尽责各个环节,坚持失责必问、问责必严,真正让铁纪发威、让制度发力。三是驰而不息纠正“四风”。“逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻”。持续深化“两学一做”学习教育,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步强化纪律红线意识,强化责任担当。紧盯“四风”新问题新动向,重点解决政策梗阻、弄权勒卡问题,失责失信、有法不依问题,流程不优、服务不佳问题,为官不为、躲事推责问题,工作疲沓、不思进取问题。严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题,抓住典型、重点整治,坚决问责、形成震慑。党委班子成员和区直部门主要负责同志要发挥“头雁效应”,从自己做起,从小事做起,以上率下、层层带动,引领各级党员干部持续改进作风,不断提升党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,以党风带政风促民风。四是加强干部培养管理。树牢学的导向、干的导向、用的导向、严的导向,培养忠诚干净担当和务实高效的高素质干部队伍,在真学真信中坚定理想信念,在学思践悟中牢记初心使命,在细照笃行中不断修炼自我,在知行合一中主动担当作为,保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心,做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。加大干部培训力度。坚持缺什么补什么,干什么学什么,开展专题培训,实施“富脑强能计划”,不断增强干部担当作为“八项本领”,逐步提升干部服务群众、服务企业、服务上级的各种能力。干部成长无捷径可走,经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。现在,我们一些干部最缺的是专业能力和实践经验,特别是缺少在重大斗争中经风雨、见世面的经历。要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部,同时要让没有实践经历的干部到重大斗争中去经受锻炼,培养面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争的好干部。加大干部日常管理。把行为管理和思想管理统一起来,把工作圈管理和社交圈管理衔接起来,把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来,坚持抓早抓小、防微杜渐。完善干部考核评价体系。要加强日常考核、分类考核、近距离考核,把敢不敢担事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准。严格落实好干部标准。用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。坚持以德为先、任人唯贤、人事相宜、事业为上、以事择人、用人以公,把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台,真正让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担,充分激发干部主动担当的内生动力。同时,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和政治生态。

七要加强干部队伍建设和企业家队伍建设。配什么样的班子、带什么样的队伍,直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实,关系百姓安康、关系事业兴衰。一是自觉维护好党委班子团结。区党委班子是把方向、谋大局、定政策、保落实的,班子合力不强,唱功再好也只是“花架子”,功夫再强也形不成合力。班子成员要及时交流交换思想,要大事讲原则、小事讲风格、共事讲友谊、工作讲奉献,互相信任不猜疑,互相支持不推诿,互相配合不拆台,主动化干戈为玉帛,求大同存小异。我作为“一把手”,要坚持当班长不当家长,总揽全局不独揽全局,搞群言堂不搞一言堂,处事果断不武断,工作放手不撒手。二是以上率下带头示范。要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合,重点是抓住领导机关和领导干部,发挥其示范引领作用。各级领导干部要深刻认识自己在管理区改革发展稳定中肩负的重大责任,要自觉严格要求自己,要一级带着一级干,一级做给一级看,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做。强化“四个意识”,所有人都要向党中央看齐,做到信念如磐、意志如铁,政治坚定、绝对忠诚,清正廉洁、担当负责,坚决做到“两个维护”。三是压实工作责任。“一把手”要牢固树立“抓好班子带好队伍是更大政绩”的理念,切实把从严管理的责任担当好、落实好,把队伍建设抓具体、抓深入,坚持领导抓、抓领导,分管领导要落实好“一岗双责”,抓好分管部门的队伍管理,各部门负责同志要对本部门的队伍管理负“第一责任”,强化领导干部的责任担当,形成“一级抓一级,层层抓落实”的局面,做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,切实看好自己的门,管好自己的人,共同营造“山清水秀”的政治生态,形成政通人和事业兴的良好格局。四是培育企业家队伍。今年两会,习近平总书记参加福建代表团审议指出,做企业、做事业,不是仅仅赚几个钱的问题做实体经济,要实实在在、心无旁骛地做一个主业,这是本分。我们要坚持“两个毫不动摇”,落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施,为民营企业营造公平、透明、法治的发展环境,营造有利于企业家健康成长的良好氛围,帮助民营企业实现创新发展,在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。民营企业家要珍视自身社会形象,积极履行社会责任,弘扬企业家精神,做守法经营、创业创新、回报社会的典范。民营企业家要讲正气、走正道,做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,在合法合规中提高企业竞争能力。守法经营,这是任何企业都必须遵守的原则,也是长远发展之道。今天,我们请规模以上企业的负责人参加会议就是重视企业家、肯定企业家的具体体现。今后,我们还要采取更多措施,加强企业家队伍建设,让上天梯的企业家有地位、受尊重、能发展。

八要全力塑造上天梯新形象。曾几何时,社会上普遍认为,上天梯陷于生态环保瓶颈之中,经济社会发展处于低谷阶段,对上天梯的未来发展产生怀疑甚至丧失信心。这在一定程度上影响了上天梯的形象。要想改变这一被动局面,每一个上天梯人都要从自己做起,从一言一行做起,从点滴小事做起,做到不利于上天梯的话不说、不利于上天梯的事不做,对有损于上天梯的人和事要坚决抵制和斗争。同心山成玉,合力土变金。我们要坚持集体至上,一荣俱荣、一损俱损,每个上天梯人都是上天梯的形象和投资环境,要像爱护眼睛一样,保护好上天梯的形象。充分利用“报、网、端、微、屏”各种新媒体,立体化宣传上天梯的新形象,让上天梯响起来、亮起来,让上天梯成为人们向往的地方。围绕干部作风转变振奋精神树形象。聚焦“大走访、大排查、大化解、大宣传”活动,“规上企业首席服务员”活动,“讲正气、强作风、守法纪、争先进”活动,把活动中干部职工扎实的作风、为民的情怀、不辞辛苦的奉献精神、认真负责的责任担当宣传好、展示好。围绕生态上天梯、添彩争先锋树形象。聚焦绿色矿山建设、大气污染防治,把绿色发展、环保治理成效宣传好、展示好。围绕营商环境优化树形象。聚焦政务环境优化、瓶颈要素破解、社会环境治理,把安商、亲商、护商、富商的举措、成效宣传好、展示好。围绕执政为民树形象。聚焦民生、民情、民意,把民生政策、民意顺应、民生改善宣传好、展示好。围绕文明城市创建树形象。聚焦文明城市创建、省级文明单位标兵创建,把文明新风宣传好、展示好。通过重塑上天梯形象,更好地聚民心、筑同心、强信心。

同志们,莫谓前程险高远,奋发自有上天梯。理想再远大,也需要点滴的努力;口号再响亮,也需要实际的行动。不论多么宏伟的规划、多么昂扬的斗志,不去行动,终究是空中楼阁。千里之行,始于足下;漫漫长路,不如就从此刻出发!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委市政府的坚强领导下,以舍我其谁的担当精神、愚公移山的实干精神、敢为人先的创新精神,不忘初心,砥砺前行,为实现“生态上天梯 添彩争先锋”的目标而努力奋斗,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

谢谢大家!